排查機制砂石企業367家，關停取締或拆除116家企業，從監督個案到推動行業整治 

近日，廣西(xi)(xi)壯(zhuang)族自治區南(nan)(nan)寧(ning)市西(xi)(xi)鄉塘(tang)區檢察院召開(kai)機(ji)制砂行業污染(ran)治理訴(su)前監督聽證會(hui),依(yi)法(fa)對(dui)一起(qi)行政公(gong)益(yi)訴(su)訟案件終結(jie)審(shen)查。“西(xi)(xi)鄉塘(tang)區檢察院在(zai)本案中充分履(lv)職，持續跟進監督，有力(li)推動了南(nan)(nan)寧(ning)市機(ji)制砂行業向好治理，形成檢察推動、政府治理、企業整改、群眾滿(man)意的良(liang)好勢(shi)頭(tou)！”西(xi)(xi)鄉塘(tang)區人(ren)(ren)大(da)(da)(da)代表、雙定(ding)鎮人(ren)(ren)大(da)(da)(da)主席農偉對(dui)這起(qi)持續兩年(nian)之久(jiu)的公(gong)益(yi)訴(su)訟案件大(da)(da)(da)力(li)點贊。

整治效果不理想檢察官暗訪挖出行業“暗渠”

2019年12月(yue)中(zhong)旬，西鄉塘區檢察院接到(dao)群眾(zhong)關于(yu)右(you)江金陵河(he)段水體污染(ran)的(de)舉報(bao)。經(jing)核實,右(you)江金陵河(he)段東(dong)岸(an)的(de)南寧某砂(sha)石有限責任公司(下稱砂(sha)石公司)存在違規(gui)向(xiang)右(you)江排放廢水的(de)情形。

2020年(nian)1月，西鄉塘區檢察(cha)院向相(xiang)關職(zhi)能(neng)部(bu)(bu)門制發了南寧(ning)市首份加(jia)強(qiang)機制砂(sha)行業(ye)治理的檢察(cha)建(jian)議，建(jian)議其(qi)對涉案企業(ye)依法(fa)整(zheng)改、與相(xiang)關部(bu)(bu)門聯合(he)執(zhi)法(fa)、加(jia)大對南寧(ning)市機制砂(sha)行業(ye)和河道內其(qi)他污染排放物的監管(guan)力度，推動建(jian)立(li)生態環(huan)境“綜合(he)執(zhi)法(fa)+專業(ye)司法(fa)”聯動保護(hu)機制。收到檢察(cha)建(jian)議后(hou)，相(xiang)關職(zhi)能(neng)部(bu)(bu)門立(li)即(ji)(ji)組(zu)織(zhi)查(cha)處(chu)，查(cha)實(shi)砂(sha)石(shi)公司存在違(wei)法(fa)排污問題,責令(ling)其(qi)立(li)即(ji)(ji)整(zheng)改，并(bing)處(chu)罰款10萬元。

2020年(nian)1月至6月，西鄉塘區檢察院(yuan)通過持(chi)續“回頭(tou)看”發現，砂石公司(si)整(zheng)改(gai)周期長(chang)、效果差、案發江段生態環境改(gai)善(shan)不(bu)明(ming)顯。檢察官(guan)經研(yan)判分析,認為砂石公司(si)的排污(wu)問(wen)題并非偶發個案，極有可(ke)能是機制砂行業(ye)普遍存在的管(guan)理漏洞。

為深挖案(an)(an)件(jian)背后的(de)原因,2020年(nian)8月至11月,西鄉塘區檢察(cha)院檢察(cha)官(guan)前往案(an)(an)發河(he)段和(he)砂(sha)石(shi)公(gong)司(si)(si)跟進(jin)調(diao)(diao)(diao)查30余次(ci)(ci)，并喬(qiao)裝成垂釣(diao)者和(he)游客(ke)在(zai)深夜進(jin)行10余次(ci)(ci)暗訪調(diao)(diao)(diao)查。深入(ru)調(diao)(diao)(diao)查發現(xian),砂(sha)石(shi)公(gong)司(si)(si)為規避監管，每到深夜才(cai)將未經凈化處理的(de)廢(fei)水排入(ru)右江(jiang)。此外(wai),在(zai)長(chang)約30公(gong)里(li)的(de)右江(jiang)金陵河(he)段,共有20余家砂(sha)場存在(zai)同樣(yang)的(de)違法(fa)排污情形。

三級檢察院共同發力,從個案辦理到行業治理

針對調查結果(guo)和相關職能部門以罰(fa)代管、行業(ye)監管“寬松軟”的(de)問題,經充分研判，西(xi)鄉塘(tang)區檢(jian)察(cha)院(yuan)認(ren)為(wei)必(bi)須通過(guo)個(ge)案辦理(li)推動全市機制砂行業(ye)的(de)整體治理(li)，遂向南寧(ning)市檢(jian)察(cha)院(yuan)進行匯(hui)報(bao)。

南(nan)寧(ning)市檢察院(yuan)領導高(gao)度重視，立即成(cheng)立以(yi)兩級(ji)院(yuan)公益訴訟(song)和技(ji)術部門干警為成(cheng)員的專案(an)組,并(bing)與(yu)公安機(ji)關開(kai)展聯合行(xing)動(dong)。2020年11月11日(ri)夜(ye)間，辦案(an)人(ren)員經過(guo)前期周密部署開(kai)展突(tu)擊調查，將(jiang)把洗砂污水(shui)泥漿違法排入右(you)江的砂石公司抓了(le)個現行(xing)。隨行(xing)的科研(yan)機(ji)構(gou)人(ren)員現場取(qu)樣進行(xing)鑒定，認(ren)為排放的廢水(shui)含有高(gao)濃度懸浮物，對右(you)江水(shui)質及水(shui)生物構(gou)成(cheng)了(le)較大威脅(xie)。

2020年(nian)底,西鄉塘區(qu)檢(jian)察(cha)院向(xiang)南寧(ning)(ning)市(shi)檢(jian)察(cha)院、自(zi)治區(qu)檢(jian)察(cha)院呈報本案進(jin)(jin)展情(qing)況，并(bing)(bing)向(xiang)相關職(zhi)能部(bu)門移(yi)送案件(jian)線索。自(zi)治區(qu)檢(jian)察(cha)院高度重視，對案件(jian)下一(yi)步工作進(jin)(jin)行了(le)精準(zhun)指(zhi)導,并(bing)(bing)指(zhi)示(shi)南寧(ning)(ning)市(shi)檢(jian)察(cha)院要加強與南寧(ning)(ning)市(shi)委市(shi)政府的(de)溝通(tong)請示(shi)，同時(shi)派遣(qian)技(ji)術人員(yuan)協助案件(jian)辦理并(bing)(bing)提(ti)供技(ji)術裝備。接到指(zhi)示(shi)后，南寧(ning)(ning)市(shi)檢(jian)察(cha)院主要領(ling)導專(zhuan)題向(xiang)市(shi)政府匯報了(le)機制砂行業監管情(qing)況，并(bing)(bing)提(ti)出了(le)通(tong)過公益訴(su)訟檢(jian)察(cha)職(zhi)能促進(jin)(jin)行業治理的(de)思(si)路，得到市(shi)政府領(ling)導肯(ken)定與支持。

南(nan)寧(ning)市(shi)生態環境局收到案(an)件線索后立即(ji)開展查處,與南(nan)寧(ning)市(shi)兩級檢察(cha)機關多次赴現場辦(ban)案(an)、座談、組織專家論(lun)證，就如何加強機制砂(sha)行(xing)業整治進行(xing)溝通交流，統一共識并形成(cheng)工(gong)作(zuo)方案(an)，同時向(xiang)南(nan)寧(ning)市(shi)政府進行(xing)了專題匯報(bao)。

檢察建議“出圈”公開聽證讓群眾滿意

在檢察建議推動(dong)下，2020年6月5日(ri)(ri)，南(nan)寧(ning)(ning)市(shi)政(zheng)府(fu)印(yin)發南(nan)寧(ning)(ning)市(shi)機制砂(sha)行業(ye)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)專(zhuan)項(xiang)行動(dong)工(gong)(gong)作(zuo)方案，明確(que)由(you)南(nan)寧(ning)(ning)市(shi)“美麗南(nan)寧(ning)(ning)·整(zheng)潔(jie)暢通有序大(da)行動(dong)”辦公(gong)室、市(shi)工(gong)(gong)信局(ju)(ju)(ju)、市(shi)自(zi)然資(zi)源局(ju)(ju)(ju)、市(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)局(ju)(ju)(ju)作(zuo)為(wei)主要牽頭(tou)單位，共15個整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)職能部門和7個城區、2個開(kai)(kai)發區、1個風(feng)景區開(kai)(kai)展(zhan)機制砂(sha)行業(ye)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)專(zhuan)項(xiang)行動(dong)。2020年12月8日(ri)(ri)，南(nan)寧(ning)(ning)市(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)局(ju)(ju)(ju)印(yin)發了《南(nan)寧(ning)(ning)市(shi)機制砂(sha)行業(ye)企(qi)業(ye)環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)方案》，要求(qiu)各縣、區、開(kai)(kai)發區有序開(kai)(kai)展(zhan)機制砂(sha)企(qi)業(ye)環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)。截至(zhi)2021年7月28日(ri)(ri)，南(nan)寧(ning)(ning)市(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)局(ju)(ju)(ju)聯合(he)市(shi)工(gong)(gong)信局(ju)(ju)(ju)等部門共聯合(he)執(zhi)法800余人次，排查(cha)機制砂(sha)(石)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)367家，下發整(zheng)改通知(zhi)書80份，關(guan)停取(qu)締或動(dong)員拆除116家企(qi)業(ye)，立(li)案處(chu)罰10家企(qi)業(ye)，罰款約300萬元。

機制先行(xing),整體治理,初見成(cheng)(cheng)效。檢察建(jian)議的(de)“出(chu)圈(quan)(quan)”，讓法(fa)律監督與行(xing)政執法(fa)形(xing)成(cheng)(cheng)合(he)力，有力破除了(le)行(xing)業長期形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)“企業污染、群眾受(shou)害(hai)、政府買單(dan)”的(de)“怪圈(quan)(quan)”。

2021年11月(yue)11日，西(xi)(xi)鄉(xiang)塘(tang)區檢察(cha)院召開(kai)了(le)(le)機制(zhi)砂(sha)行(xing)業(ye)污(wu)染治理(li)訴前(qian)監督聽證會(hui)。聽證會(hui)邀(yao)請了(le)(le)人大代(dai)表(biao)、政協委員(yuan)、人民監督員(yuan)擔任聽證員(yuan)，還邀(yao)請了(le)(le)專(zhuan)家學者到場(chang)指(zhi)導(dao)。會(hui)前(qian)，與會(hui)人員(yuan)先到砂(sha)石公司檢視(shi)其整改落實(shi)情況，再到機制(zhi)砂(sha)行(xing)業(ye)治理(li)先進企業(ye)廣西(xi)(xi)盛(sheng)典礦業(ye)參(can)觀綠(lv)色礦山的建設，現場(chang)感(gan)受機制(zhi)砂(sha)行(xing)業(ye)治理(li)的成效。會(hui)上，該院認(ren)(ren)為行(xing)政機關(guan)已全面依法(fa)履行(xing)職責，實(shi)現了(le)(le)訴前(qian)保(bao)護(hu)公益的最(zui)佳狀態,擬決定終結審查。聽證員(yuan)經(jing)評議一(yi)致認(ren)(ren)為，行(xing)政機關(guan)已全面履職，機制(zhi)砂(sha)企業(ye)違(wei)法(fa)情形已得到有效整改，治理(li)效果顯著；同意檢察(cha)機關(guan)處理(li)意見。

一(yi)名(ming)企業(ye)代表表示：“在整改(gai)過程中,我(wo)們(men)得(de)到了環(huan)(huan)保(bao)部門的精準指導(dao)。通過檢察(cha)機(ji)關的普法教(jiao)育，也深刻認識到了保(bao)護右(you)江環(huan)(huan)境生(sheng)態(tai)的重要性(xing)。今后我(wo)們(men)一(yi)定依法依規生(sheng)產，避(bi)免污(wu)染生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境。”

“西鄉(xiang)塘(tang)(tang)區礦產、水資源(yuan)豐富，開采便捷，是南(nan)寧市砂(sha)石供應的重要(yao)基地(di)，必須在‘生態文(wen)明’的大框架(jia)下依(yi)法、合規、合理利(li)用環境(jing)資源(yuan)。”西鄉(xiang)塘(tang)(tang)區檢察院檢察長秦(qin)燕說。