大(da)家都(dou)知(zhi)道(dao)，砂(sha)(sha)(sha)石(shi)是建(jian)筑業(ye)最(zui)重(zhong)要的原材料(liao)之一(yi)，廣泛應用于道(dao)路工程等建(jian)設和(he)混凝土生產，也是我(wo)國目(mu)前(qian)開采(cai)量最(zui)大(da)的礦產資源(yuan)。2019年截至(zhi)目(mu)前(qian)，砂(sha)(sha)(sha)石(shi)接連(lian)漲價(jia)，對建(jian)筑市(shi)場(chang)影響較大(da)。岳陽(yang)砂(sha)(sha)(sha)石(shi)全面禁采(cai)后(hou)，庫存砂(sha)(sha)(sha)石(shi)早已消化，出現(xian)“有錢無(wu)貨、一(yi)砂(sha)(sha)(sha)難求(qiu)”的狀況(kuang)。日前(qian)，岳陽(yang)砂(sha)(sha)(sha)石(shi)資源(yuan)主要來源(yuan)于外省(湖北通城(cheng))運進及河道(dao)、山(shan)(shan)砂(sha)(sha)(sha)盜采(cai)，河砂(sha)(sha)(sha)價(jia)格已至(zhi)280元/方，五(wu)年上(shang)漲10倍以上(shang)，山(shan)(shan)砂(sha)(sha)(sha)價(jia)格也達到200元/方，現(xian)仍有強勁的上(shang)漲趨勢，價(jia)格居(ju)高(gao)不下。

　　日前(qian)，岳陽縣自然資源局公(gong)開了(le)對縣政(zheng)協十三屆(jie)三次會(hui)議(yi)第(di)5號提案(an)的答復(fu)，闡明了(le)當前(qian)該縣砂石市場問題及(ji)解決方式。

　　20億噸(dun)“軟黃金”蘊藏量(liang)!

　　岳陽縣(xian)砂(sha)(sha)(sha)(sha)石資源(yuan)豐富(fu)，既有河(he)砂(sha)(sha)(sha)(sha)湖砂(sha)(sha)(sha)(sha)，又有山砂(sha)(sha)(sha)(sha)田(tian)砂(sha)(sha)(sha)(sha)。河(he)砂(sha)(sha)(sha)(sha)湖砂(sha)(sha)(sha)(sha)集中在東洞(dong)庭(ting)湖和新(xin)(xin)墻(qiang)(qiang)河(he)兩大水域，儲(chu)(chu)量大，根據(ju)相關(guan)資料，可采砂(sha)(sha)(sha)(sha)石的(de)總(zong)儲(chu)(chu)量近5億噸(dun);品質好，武廣(guang)高(gao)鐵(tie)等國(guo)家(jia)重點(dian)項目建(jian)設時，曾(ceng)指定新(xin)(xin)墻(qiang)(qiang)河(he)河(he)砂(sha)(sha)(sha)(sha)為(wei)首(shou)選用砂(sha)(sha)(sha)(sha)。山砂(sha)(sha)(sha)(sha)實際上是(shi)風化花崗(gang)巖(yan)，通(tong)過洗砂(sha)(sha)(sha)(sha)可以作為(wei)建(jian)筑材(cai)料使用，岳陽縣(xian)蘊藏(zang)量約20億噸(dun)，總(zong)面積(ji)約16平方(fang)公(gong)里。田(tian)砂(sha)(sha)(sha)(sha)主要為(wei)洞(dong)庭(ting)湖和新(xin)(xin)墻(qiang)(qiang)河(he)泥(ni)沙(sha)淤積(ji)形成的(de)肥沃的(de)田(tian)地(di)，下層為(wei)砂(sha)(sha)(sha)(sha)。

　　岳(yue)陽縣砂石資源開采(cai)管理以2017年(nian)1月(yue)8日實行全線(xian)停(ting)采(cai)禁采(cai)為標志，主要經歷了(le)兩個階段。

　　一(yi)是禁采(cai)(cai)(cai)前的(de)規范(fan)和(he)嚴管(guan)開采(cai)(cai)(cai)階段。此(ci)時砂(sha)石(shi)資源主要來(lai)源于河(he)湖采(cai)(cai)(cai)砂(sha)，每年(nian)開采(cai)(cai)(cai)量約(yue)為(wei)5000萬(wan)噸，供應縣(xian)(xian)內及岳(yue)陽(yang)周邊縣(xian)(xian)市(shi)、長株潭(tan)等地區，還(huan)遠銷(xiao)長三(san)角等地。2010年(nian)開始，岳(yue)陽(yang)縣(xian)(xian)開始規范(fan)新墻河(he)砂(sha)石(shi)開采(cai)(cai)(cai)，并出讓東洞庭(ting)湖砂(sha)石(shi)采(cai)(cai)(cai)礦(kuang)權(quan)，后來(lai)又(you)對新墻河(he)砂(sha)石(shi)實行(xing)(xing)禁采(cai)(cai)(cai)，同時，縣(xian)(xian)政(zheng)府開展專(zhuan)項整治行(xing)(xing)動，強力打擊偷采(cai)(cai)(cai)盜(dao)采(cai)(cai)(cai)行(xing)(xing)為(wei)。此(ci)時河(he)湖砂(sha)價約(yue)為(wei)30-60元/方(新墻河(he)禁采(cai)(cai)(cai)后有較大上漲)，砂(sha)石(shi)資源能夠(gou)滿足各(ge)種(zhong)建設的(de)需要，每年(nian)縣(xian)(xian)財(cai)政(zheng)也能獲得(de)6個多億的(de)財(cai)政(zheng)收入。

　　二是禁(jin)采(cai)后的嚴管階段。由于(yu)采(cai)砂對(dui)(dui)生態(tai)環境的影響和本身存在的安全(quan)隱患，2017年，岳陽縣對(dui)(dui)東(dong)洞(dong)庭(ting)湖(hu)和新墻(qiang)河流域實行全(quan)面禁(jin)采(cai)。解除(chu)與砂石公(gong)司合同(tong)，對(dui)(dui)采(cai)砂船實行集中停靠(kao)，并加(jia)大對(dui)(dui)盜采(cai)盜挖(wa)、砂石堆場碼頭的整(zheng)治，東(dong)洞(dong)庭(ting)湖(hu)和新墻(qiang)河流域生態(tai)環境也得(de)到了(le)全(quan)面改善(shan)。但(dan)是，由于(yu)需求旺盛，砂石價格開(kai)始一路上漲，目前河湖(hu)砂石已經達到280元/方。

　　有(you)錢無貨(huo)、一砂(sha)難求，砂(sha)石成了“金粒子”

　　1.民生(sheng)建(jian)設(she)(she)和(he)社會發(fa)展(zhan)有剛(gang)性需(xu)求(qiu)，供求(qiu)結構失衡。砂(sha)(sha)石是建(jian)筑、工程等基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)既不可或缺又(you)不可替代的(de)(de)骨料(liao)材料(liao)，也(ye)是岳(yue)(yue)陽縣(xian)防(fang)洪備汛的(de)(de)主要物質。據(ju)估計，岳(yue)(yue)陽縣(xian)民生(sheng)建(jian)房用(yong)砂(sha)(sha)、國家和(he)省市(shi)重(zhong)點項目建(jian)設(she)(she)用(yong)砂(sha)(sha)、城鄉基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)用(yong)砂(sha)(sha)、城市(shi)開發(fa)建(jian)設(she)(she)用(yong)砂(sha)(sha)等年(nian)用(yong)量在(zai)1000萬噸以上(shang)，岳(yue)(yue)陽市(shi)相關縣(xian)市(shi)備汛砂(sha)(sha)石卵石在(zai)150萬噸以上(shang)，整個(ge)岳(yue)(yue)陽和(he)周邊城市(shi)用(yong)砂(sha)(sha)量在(zai)億噸以上(shang)。

　　全面禁采后，庫存砂(sha)(sha)石(shi)早已(yi)消化，過去(qu)稀(xi)松平(ping)常的砂(sha)(sha)石(shi)身價飛漲(zhang)，成了“金粒(li)子”，出現“有錢(qian)無貨、一砂(sha)(sha)難求”的狀況(kuang)。目前，砂(sha)(sha)石(shi)資源主要來源于(yu)外省(湖北通城)運進(jin)及河道、山砂(sha)(sha)盜采，河砂(sha)(sha)價格已(yi)至280元(yuan)/方，五年上(shang)漲(zhang)10倍以上(shang)，山砂(sha)(sha)價格也(ye)達到200元(yuan)/方，現仍有強勁的上(shang)漲(zhang)趨勢，價格虛高(gao)不下(xia)。

　　2.由于利益巨(ju)大，一些偷采(cai)盜采(cai)現象屢禁不止、難以斷根。近年來，岳陽縣多次開展河(he)湖(hu)砂石(shi)禁采(cai)專項(xiang)整治行動，取得了較大成效，基(ji)本恢(hui)復了河(he)湖(hu)生態美(mei)景。但砂石(shi)的暴利還是(shi)令一些不法(fa)分子有(you)覬覦之(zhi)心(xin)。

　　有些不(bu)法分子(zi)(zi)(zi)采(cai)砂船(chuan)偷采(cai)一晚，毛(mao)利可達(da)數(shu)萬元乃至幾十萬元;有些河里用機械(xie)挖半個小(xiao)時(shi)，就可以獲(huo)利數(shu)千(qian)甚至上萬元，還有極少數(shu)不(bu)法分子(zi)(zi)(zi)買通砂源(yuan)所在村組群眾(zhong)后挖田(tian)取砂等，不(bu)惜鋌而走險(xian)，監管(guan)執法壓力非常大(da)。同時(shi)，一些不(bu)法分子(zi)(zi)(zi)將目光轉向挖山砂洗砂，導致偷采(cai)盜(dao)采(cai)、非法開采(cai)山砂現象(xiang)突(tu)出(chu)，破壞了山體和基本農田(tian)。

　　3.由于砂石價(jia)格上漲，導致(zhi)重(zhong)(zhong)點(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)和民生(sheng)(sheng)建(jian)(jian)房(fang)(fang)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)大(da)幅(fu)增加(jia)。畸形虛高(gao)的(de)砂石價(jia)格，抬高(gao)了公共事業的(de)建(jian)(jian)設(she)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)和群(qun)眾生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。一是(shi)影響(xiang)(xiang)重(zhong)(zhong)點(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)。砂石供給(gei)不足，增加(jia)建(jian)(jian)設(she)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)。今(jin)年(nian)全(quan)省繼(ji)續開(kai)展(zhan)產(chan)業項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)年(nian)活動，岳陽(yang)縣融城發展(zhan)、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)推(tui)進(jin)、交(jiao)通建(jian)(jian)設(she)的(de)加(jia)速(su)推(tui)進(jin)對優質砂石的(de)需求(qiu)更大(da)，如果沒有(you)(you)足夠(gou)的(de)市(shi)場供給(gei)，將嚴(yan)重(zhong)(zhong)影響(xiang)(xiang)重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)進(jin)度。二是(shi)影響(xiang)(xiang)民生(sheng)(sheng)建(jian)(jian)房(fang)(fang)。近幾年(nian)全(quan)縣農(nong)村(cun)(cun)集中(zhong)建(jian)(jian)房(fang)(fang)、農(nong)村(cun)(cun)基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)增加(jia)，群(qun)眾建(jian)(jian)房(fang)(fang)開(kai)支節節攀升，除用(yong)(yong)(yong)工(gong)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)外，砂石價(jia)格是(shi)重(zhong)(zhong)要因素。有(you)(you)部(bu)分(fen)群(qun)眾建(jian)(jian)房(fang)(fang)因為砂價(jia)高(gao)，有(you)(you)擅(shan)自用(yong)(yong)(yong)小型機械或民用(yong)(yong)(yong)拖(tuo)拉機在河道裝(zhuang)砂自用(yong)(yong)(yong)現(xian)象。

　　濫挖濫采成(cheng)常態，需規范砂石(shi)資(zi)源開(kai)發秩序

　　近(jin)三年(nian)來，在整頓(dun)和規范礦產(chan)資(zi)源(yuan)開發(fa)秩序方(fang)(fang)面(mian)，岳(yue)(yue)陽縣(xian)(xian)人(ren)民政(zheng)府辦(ban)公(gong)室制(zhi)訂了《岳(yue)(yue)陽縣(xian)(xian)規范礦產(chan)資(zi)源(yuan)管(guan)理集(ji)中(zhong)整治(zhi)(zhi)行(xing)動(dong)(dong)實施方(fang)(fang)案(an)(an)(an)》(岳(yue)(yue)縣(xian)(xian)政(zheng)辦(ban)函〔2018〕84號)，根據(ju)“方(fang)(fang)案(an)(an)(an)”要求(qiu)，岳(yue)(yue)陽縣(xian)(xian)自(zi)然資(zi)源(yuan)局(ju)先后制(zhi)訂了《岳(yue)(yue)陽縣(xian)(xian)國(guo)土資(zi)源(yuan)局(ju)礦產(chan)資(zi)源(yuan)管(guan)理安全生(sheng)產(chan)“打非治(zhi)(zhi)違(wei)”百日(ri)行(xing)動(dong)(dong)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)》(岳(yue)(yue)縣(xian)(xian)國(guo)土資(zi)發(fa)〔2018〕3號)、《2019年(nian)岳(yue)(yue)陽縣(xian)(xian)國(guo)土資(zi)源(yuan)局(ju)“強執法防事故”行(xing)動(dong)(dong)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)》(岳(yue)(yue)縣(xian)(xian)自(zi)然資(zi)發(fa)〔2019〕1號)等(deng)方(fang)(fang)案(an)(an)(an)，并聯(lian)合(he)鄉(xiang)(鎮(zhen))政(zheng)府、公(gong)安、環保、水務、林(lin)業(ye)、電力(li)等(deng)部門，統(tong)一行(xing)動(dong)(dong)，聯(lian)合(he)出擊，同(tong)時加大巡查力(li)度(du)，巡查累計達1200余人(ren)次(ci)，分別在榮家灣鎮(zhen)、新開鎮(zhen)、楊林(lin)街鎮(zhen)、新墻鎮(zhen)、長湖鄉(xiang)、黃沙(sha)街鎮(zhen)等(deng)涉礦鄉(xiang)鎮(zhen)，取締拆(chai)除非法加工(gong)場(礦點(dian))174個(ge)，在2018年(nian)度(du)，共立案(an)(an)(an)查處礦產(chan)違(wei)法案(an)(an)(an)件69起，扣押非法盜(dao)采工(gong)具160臺/次(ci)，處罰金額220萬余元，行(xing)政(zheng)拘留非法盜(dao)采人(ren)員8人(ren)，移送(song)刑事案(an)(an)(an)件4起，刑拘4人(ren);同(tong)時立案(an)(an)(an)查處礦山超深越(yue)界(jie)案(an)(an)(an)件8起，結案(an)(an)(an)8起，礦產(chan)資(zi)源(yuan)開采秩序得到明(ming)顯好轉，生(sheng)態環境進(jin)一步改善。

　　確保民(min)生需(xu)求(qiu)的工作思路

　　一(yi)方面，岳(yue)陽縣(xian)自然資源局將(jiang)進一(yi)步對砂(sha)石土(tu)礦(kuang)進行從(cong)(cong)嚴(yan)監(jian)管，從(cong)(cong)嚴(yan)打擊，從(cong)(cong)嚴(yan)審批，從(cong)(cong)嚴(yan)問責。另一(yi)方面，為(wei)解(jie)決(jue)砂(sha)石資源方面的剛性需求，岳(yue)陽縣(xian)人民(min)政府已溝通市自然資源和規劃局，請(qing)示(shi)湖南(nan)省(sheng)自然資源廳，擬定(ding)在公田鎮、長(chang)湖鄉、黃沙街鎮設置砂(sha)石土(tu)礦(kuang)權，預計總面積3.2平方公里，年開采量1000萬噸，為(wei)財政創收1至2億元。操作(zuo)模式：由縣(xian)政府實行掛牌(pai)出讓、限價經營(ying)、加強監(jian)管、有序開發，并完善復(fu)綠、復(fu)墾等相關要求。

　　據了(le)解，2019年(nian)7月，湖北、湖南地區(qu)一砂(sha)(sha)難求，長(chang)江中下(xia)游重點城市砂(sha)(sha)石價格普遍維持高(gao)位，全國砂(sha)(sha)石供需形勢依(yi)然(ran)緊(jin)張。目前岳陽一帶砂(sha)(sha)石在較(jiao)大(da)區(qu)域存在供應(ying)偏(pian)緊(jin)的(de)狀況，短期(qi)內(nei)難以改觀，砂(sha)(sha)石價格保持走高(gao)的(de)趨(qu)勢。