16省(sheng)市(shi)探索(suo)河道砂(sha)石(shi)資(zi)源管理改革，河砂(sha)統一(yi)開采(cai)管理成為主流

　　為規范河道(dao)采(cai)砂(sha)秩序(xu)，整合砂(sha)石資源，穩定砂(sha)石價格，一些地(di)方實(shi)施河道(dao)砂(sha)石資源管理改革(ge)，采(cai)取統一開(kai)采(cai)管理模(mo)式，推進集約化(hua)、規模(mo)化(hua)、規范化(hua)開(kai)采(cai)，避免了(le)惡性競(jing)爭，提高了(le)行政管理效(xiao)率，實(shi)現了(le)河砂(sha)的有(you)序(xu)開(kai)采(cai)利用，經(jing)濟效(xiao)益(yi)、社會效(xiao)益(yi)和(he)生態(tai)效(xiao)益(yi)明顯(xian)。

　　編者(zhe)按：2021年5月(yue)，國(guo)務(wu)院印(yin)發(fa)《國(guo)務(wu)院關于深化“證(zheng)照(zhao)分離”改(gai)革(ge)進一步(bu)激發(fa)市場主體發(fa)展活力的(de)通知》(國(guo)發(fa)〔2021〕7號)，在中(zhong)央層面設定的(de)涉(she)企經(jing)營許(xu)可事項(xiang)改(gai)革(ge)清單(dan)中(zhong)，針對河(he)(he)道采(cai)砂許(xu)可事項(xiang)，明確(que)提出鼓勵(li)和支持河(he)(he)砂統一開(kai)采(cai)管理，將各(ge)地探索(suo)的(de)實(shi)踐經(jing)驗，上升為重要的(de)政策依據(ju)。

　　據7月22日水利網(wang)官網(wang)報道，近年來，我國建設用砂(sha)供需(xu)矛盾突出，一(yi)些(xie)地(di)區砂(sha)石(shi)價格大幅(fu)上漲，不(bu)僅影響(xiang)經濟(ji)社會建設發(fa)展，同時受暴利驅使產生的非(fei)法采(cai)砂(sha)問題比較突出，嚴重危害河(he)道防洪、供水、通(tong)航及涉(she)水基礎設施安全，破(po)壞生態環(huan)境。為規范河(he)道采(cai)砂(sha)秩序(xu)，整合砂(sha)石(shi)資源(yuan)，穩定砂(sha)石(shi)價格，一(yi)些(xie)地(di)方實(shi)施河(he)道砂(sha)石(shi)資源(yuan)管理改革，采(cai)取統一(yi)開采(cai)管理模(mo)式(shi)，推進集約(yue)化、規模(mo)化、規范化開采(cai)，避免了惡性競爭(zheng)，提高了行政管理效(xiao)率，實(shi)現了河(he)砂(sha)的有序(xu)開采(cai)利用，經濟(ji)效(xiao)益、社會效(xiao)益和生態效(xiao)益明顯。

　　一、總體情況

　　目前，全國(guo)(guo)有16個省份(fen)開(kai)展(zhan)(zhan)了(le)相(xiang)關實踐探索。其中，湖(hu)北省、江西省、湖(hu)南(nan)省及河(he)(he)(he)南(nan)省信陽(yang)市(shi)等地(di)通過地(di)方(fang)立法對河(he)(he)(he)道采(cai)砂(sha)統一(yi)(yi)開(kai)采(cai)管(guan)理作(zuo)出規(gui)定(ding)。2019年(nian)2月(yue)，《水利部(bu)關于(yu)河(he)(he)(he)道采(cai)砂(sha)管(guan)理工(gong)作(zuo)的指(zhi)導意見》提(ti)出，積極探索推行(xing)統一(yi)(yi)開(kai)采(cai)經(jing)營等方(fang)式(shi)，具體由縣級以(yi)上(shang)人民政府確(que)(que)定(ding)。2020年(nian)3月(yue)，經(jing)國(guo)(guo)務院(yuan)同意，國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委等15部(bu)門和(he)單位《關于(yu)促(cu)進砂(sha)石(shi)行(xing)業(ye)健康有序(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)的指(zhi)導意見》規(gui)定(ding)，鼓(gu)勵(li)和(he)支(zhi)持(chi)河(he)(he)(he)砂(sha)統一(yi)(yi)開(kai)采(cai)管(guan)理，推進集(ji)約(yue)化、規(gui)模化開(kai)采(cai)。2021年(nian)5月(yue)，《國(guo)(guo)務院(yuan)關于(yu)深化“證照分離”改(gai)革(ge)進一(yi)(yi)步(bu)激發(fa)市(shi)場主體發(fa)展(zhan)(zhan)活力的通知》進一(yi)(yi)步(bu)明確(que)(que)，鼓(gu)勵(li)和(he)支(zhi)持(chi)河(he)(he)(he)砂(sha)統一(yi)(yi)開(kai)采(cai)管(guan)理。

　　二、有關做法

　　河(he)砂(sha)統(tong)一開采(cai)(cai)管理，即由地(di)方人民政府選定開采(cai)(cai)主(zhu)體(ti)(ti)對(dui)河(he)道(dao)砂(sha)石進行(xing)規模化、集約化開采(cai)(cai)。具(ju)體(ti)(ti)模式上，各地(di)做法有(you)所不同(tong)。有(you)的(de)(de)(de)地(di)區(qu)“采(cai)(cai)、運(yun)、銷(xiao)”均由一家(jia)企業(ye)(ye)統(tong)一負(fu)責(ze)，目(mu)前采(cai)(cai)用這種方式的(de)(de)(de)占多數(shu);有(you)的(de)(de)(de)地(di)區(qu)“采(cai)(cai)”由一家(jia)企業(ye)(ye)負(fu)責(ze)，“運(yun)、銷(xiao)”市(shi)場化;有(you)的(de)(de)(de)地(di)區(qu)“運(yun)、銷(xiao)”由一家(jia)企業(ye)(ye)負(fu)責(ze)，“采(cai)(cai)”承包給市(shi)場主(zhu)體(ti)(ti);有(you)的(de)(de)(de)由一家(jia)企業(ye)(ye)統(tong)籌，“采(cai)(cai)、運(yun)、銷(xiao)”各環節均實行(xing)市(shi)場化運(yun)作。這些做法總的(de)(de)(de)特點就是，在政府主(zhu)導下由一家(jia)公司(si)對(dui)河(he)道(dao)砂(sha)石資(zi)源(yuan)進行(xing)統(tong)一管理。

　　三、實踐效果

　　從各(ge)(ge)地實(shi)踐的(de)效果來看，開(kai)展河(he)砂(sha)(sha)(sha)統(tong)一(yi)開(kai)采(cai)(cai)管(guan)理(li)(li)具有(you)以(yi)下幾方(fang)(fang)面好處：一(yi)是破解(jie)監(jian)(jian)管(guan)難題(ti)。實(shi)施(shi)統(tong)一(yi)開(kai)采(cai)(cai)管(guan)理(li)(li)，由(you)政(zheng)府(fu)直(zhi)接委托或通過招(zhao)標方(fang)(fang)式(shi)選(xuan)擇有(you)實(shi)力、有(you)信譽的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進行(xing)開(kai)采(cai)(cai)，避免(mian)了(le)惡(e)性(xing)競爭(zheng)。企(qi)(qi)(qi)業(ye)按照政(zheng)府(fu)要(yao)求(qiu)規(gui)范(fan)化(hua)運(yun)作，實(shi)行(xing)封(feng)閉式(shi)管(guan)理(li)(li)和信息化(hua)監(jian)(jian)控(kong)，解(jie)決(jue)了(le)過去“小、散、亂(luan)”監(jian)(jian)管(guan)難問(wen)題(ti)，大大提高(gao)了(le)行(xing)政(zheng)監(jian)(jian)管(guan)效能(neng)。同時，企(qi)(qi)(qi)業(ye)收益與(yu)開(kai)采(cai)(cai)量脫(tuo)鉤，杜絕了(le)受暴(bao)利驅使(shi)鋌而(er)走險盜采(cai)(cai)河(he)砂(sha)(sha)(sha)的(de)非法行(xing)為。二(er)是規(gui)范(fan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)秩(zhi)序(xu)(xu)。實(shi)施(shi)統(tong)一(yi)開(kai)采(cai)(cai)管(guan)理(li)(li)，避免(mian)了(le)拍賣方(fang)(fang)式(shi)下惡(e)性(xing)競爭(zheng)導致價(jia)(jia)格(ge)(ge)虛高(gao)的(de)問(wen)題(ti)，可平(ping)抑砂(sha)(sha)(sha)石(shi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)，規(gui)范(fan)砂(sha)(sha)(sha)石(shi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)秩(zhi)序(xu)(xu)。如河(he)南省南陽市(shi)各(ge)(ge)國有(you)砂(sha)(sha)(sha)石(shi)公(gong)司普遍以(yi)低于(yu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)價(jia)(jia)20%到(dao)50%的(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)銷售，信陽市(shi)固(gu)始縣、羅山縣、息縣國有(you)砂(sha)(sha)(sha)石(shi)公(gong)司銷售價(jia)(jia)格(ge)(ge)均(jun)低于(yu)周(zhou)邊市(shi)場(chang)(chang)(chang)價(jia)(jia)格(ge)(ge)。同時，在砂(sha)(sha)(sha)石(shi)短缺的(de)大環境(jing)下，優(you)先向(xiang)重點(dian)基礎建設和民生(sheng)項目供砂(sha)(sha)(sha)，有(you)力保障了(le)重點(dian)項目的(de)用砂(sha)(sha)(sha)需求(qiu)。三是推進綠(lv)色生(sheng)產(chan)。實(shi)施(shi)統(tong)一(yi)開(kai)采(cai)(cai)管(guan)理(li)(li)，各(ge)(ge)地對采(cai)(cai)砂(sha)(sha)(sha)企(qi)(qi)(qi)業(ye)現場(chang)(chang)(chang)管(guan)理(li)(li)的(de)要(yao)求(qiu)較高(gao)，中標(或指定)的(de)采(cai)(cai)砂(sha)(sha)(sha)企(qi)(qi)(qi)業(ye)一(yi)般規(gui)模大、實(shi)力強，具備集(ji)約化(hua)、綠(lv)色化(hua)管(guan)理(li)(li)能(neng)力，前期投入較多，采(cai)(cai)砂(sha)(sha)(sha)、屯砂(sha)(sha)(sha)、洗砂(sha)(sha)(sha)等(deng)作業(ye)方(fang)(fang)式(shi)進一(yi)步(bu)科學、規(gui)范(fan)、安(an)全、環保，可有(you)效實(shi)施(shi)河(he)道修復等(deng)措施(shi)。